2018年1月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，以激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。會(huì)議指出，加大政策支持、強(qiáng)化融資服務(wù)和場(chǎng)地扶持、加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)、實(shí)施引才回鄉(xiāng)工程、建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)和救助體系，使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。
各級(jí)政府、各部門勠力同心，多措并舉，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，促就業(yè)、增收入，打開(kāi)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正釋放出巨大的潛力和活力，不僅為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收拓展了新空間，還為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化提供了新動(dòng)力。
更好的政策更優(yōu)的服務(wù)
“如果不是家鄉(xiāng)有這么多支持創(chuàng)業(yè)的好政策，我就到其他地方辦企業(yè)了。”江蘇省沭陽(yáng)縣隴集鎮(zhèn)農(nóng)民工趙增兵說(shuō)。
趙增兵、胡秀紅夫婦于1998年外出打工，2015年11月返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了江蘇趙耀服飾有限公司。隴集鎮(zhèn)政府積極幫助他們落實(shí)創(chuàng)業(yè)用地，并出資8.2萬(wàn)元為他們架設(shè)了變壓器。鎮(zhèn)人社所幫助公司獲得3.8萬(wàn)元全民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)扶持資金。在政府部門的大力支持下，趙增兵、胡秀紅夫婦的企業(yè)于2016年2月投產(chǎn)，目前已帶動(dòng)當(dāng)?shù)?50人就業(yè)。
趙增兵、胡秀紅夫婦的經(jīng)歷，是江蘇省大力推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)縮影。自2015年9月起，江蘇省陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015－2017年）》等文件，鼓勵(lì)各地通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)人員發(fā)展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工等群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。
江蘇省按照“政府提供平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層公共服務(wù)平臺(tái)，集聚公共資源和社會(huì)其他資源，開(kāi)展各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸；積極培育專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供項(xiàng)目推介、項(xiàng)目評(píng)估、市場(chǎng)分析、管理輔導(dǎo)、信貸融資等深度服務(wù)，并幫助改善管理、改進(jìn)技術(shù)、開(kāi)拓市場(chǎng)；建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。
通過(guò)在政策支持、服務(wù)優(yōu)化上做加法，江蘇省的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展得如火如荼。根據(jù)阿里研究院2016年發(fā)布的《返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)研究報(bào)告》，江蘇常熟和海門均位列全國(guó)返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)最活躍的10個(gè)市縣榜單之中。截至2017年8月，江蘇省共支持8.93萬(wàn)名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體6.37萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)27.28萬(wàn)人。
在中央層面，2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化和完善扶持政策措施，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
截至2017年9月，全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已有700萬(wàn)人，其中農(nóng)民工480萬(wàn)人，占比達(dá)68.5%。
更低的成本更簡(jiǎn)的流程
“房租免費(fèi)，水電暖有補(bǔ)貼，還能享受就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，非常給力�！比腭v河北省平泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)孵化基地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的承德奧斯力特電子科技有限公司負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
平泉縣立足市域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極為創(chuàng)業(yè)者提供稅費(fèi)減免、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼等保姆式創(chuàng)業(yè)服務(wù)，傾力幫扶創(chuàng)建一批能夠引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛的企業(yè)。
國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》提出，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用相關(guān)政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人社部門要密切配合，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保優(yōu)惠政策落地并落實(shí)到位。
2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，要求各級(jí)政府簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。
政府各級(jí)部門按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作總體要求，深化商事制度改革，在推進(jìn)“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，整合各部門的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)“多證合一”。同時(shí)，清理取消不必要的準(zhǔn)入限制，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)、土地出讓、用水用電、稅費(fèi)征收等手續(xù)，有針對(duì)性地解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映集中的審批手續(xù)繁瑣、中介費(fèi)用過(guò)高、創(chuàng)業(yè)貸款審批麻煩等問(wèn)題。
山東省肥城市在人力資源市場(chǎng)專門設(shè)立了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款服務(wù)窗口，合作銀行和擔(dān)保中心的工作人員集中在窗口辦公，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)部門推薦、擔(dān)保中心擔(dān)保、合作銀行審查”的“一站式”小額擔(dān)保貸款服務(wù)，簡(jiǎn)化了辦事流程，提高了創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。
“我和幾個(gè)同學(xué)為周轉(zhuǎn)資金發(fā)愁，沒(méi)想到提交貸款申請(qǐng)后，第二天人社部門就有人來(lái)考察，第五天貸款就到了我的賬戶�！狈食鞘斜鄙_(tái)村佛桃專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)銷售負(fù)責(zé)人陰麗君說(shuō)。
更廣的市場(chǎng)更多的就業(yè)
湖北省枝江市以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為抓手，優(yōu)化環(huán)境促創(chuàng)業(yè)，探索形成返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)“枝江模式”，借助互聯(lián)網(wǎng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)辟了更廣闊的市場(chǎng)，激發(fā)了全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新動(dòng)能。
枝江市攜手阿里巴巴集團(tuán)、京東公司等大型電商企業(yè)，建成90個(gè)村淘服務(wù)站、215個(gè)京東推廣點(diǎn)、42個(gè)郵掌柜。通過(guò)密密麻麻的村級(jí)互聯(lián)網(wǎng)電商服務(wù)站，將枝江的特色產(chǎn)品借助互聯(lián)網(wǎng)銷往全國(guó)各地，極大地拓展了產(chǎn)品市場(chǎng)。截至目前，枝江市共吸引返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)人員4000余人，開(kāi)設(shè)網(wǎng)店2500余家，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到8.5億元，電商交易額突破80億元。
據(jù)了解，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，2016年，國(guó)家發(fā)展改革委分別與阿里巴巴集團(tuán)、京東集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展本地化農(nóng)村電商業(yè)態(tài)，建設(shè)集渠道、平臺(tái)、金融服務(wù)等于一體的電子商務(wù)生態(tài)鏈和生態(tài)圈，著力優(yōu)化試點(diǎn)地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，吸納更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前，已有124個(gè)試點(diǎn)地區(qū)全面落地阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，151個(gè)試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)了京東縣級(jí)服務(wù)中心，帶動(dòng)了數(shù)萬(wàn)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)化配置，拓展了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。
“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是我多年的愿望�！痹趯幭耐目h做阿拉伯語(yǔ)翻譯的馬騰輝說(shuō)。馬騰輝曾在福建開(kāi)辦服飾貿(mào)易公司，向中東地區(qū)多國(guó)銷售服裝、鞋帽等商品，2014年返鄉(xiāng)創(chuàng)建騰輝民族服飾公司。
同心縣積極建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，并出臺(tái)促進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)發(fā)展等一系列優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民工等人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)入駐示范基地創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。除馬騰輝外，已有30多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在示范基地成功創(chuàng)業(yè)。截至2017年上半年，同心縣新增企業(yè)849家，培養(yǎng)小老板271人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2550人。
通過(guò)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，許多吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地區(qū)突破了地域的限制，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可到達(dá)的目標(biāo)市場(chǎng)范圍成倍拓展；通過(guò)支持、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)更廣大的人群就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。